赴江西省六市考察乡村振兴情况报告

市人大常委会赴江西考察组

11月6日至13日，市人大常委会常务副主任、党组书记高建华组织带领市人大常委会部分组成人员和县区人大常委会负责同志前往江西省萍乡市、南昌市、景德镇市、上饶市、鹰潭市和吉安市等地，专题学习考察了乡村振兴工作。

一、看江西：风景这边犹好

考察组认为，江西省六市的乡村振兴工作，亮点纷呈，各具特色。其中，萍乡市把新农村建设作为推进城乡一体化、实现城乡面貌大变样的有力抓手，大力实施城乡面貌改造工程，农村人居环境实现了华丽嬗变。南昌市坚持以旅游全域化带动农村现代化，2019年底可实现新农村建设全市覆盖。景德镇市通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，大力培育示范性中心村和田园综合体，有效带动了农业农村现代化建设。上饶市充分发挥独特的资源禀赋优势，激活沉睡资源，拓展农业空间，精心打造一批独具特色、各美其美、有故事、有乡愁的秀美乡村。鹰潭市坚持城乡融合发展协调推进，为乡村振兴释放了巨大推力。吉安市通过井冈山大旅游的引领带动，让昔日藏在“深闺”的好风景变成了群众腰包上大“钱景”。

二、悟江西：快马加鞭未下鞍

通过参观和交流，考察组深感江西省六市乡村振兴工作实、步子快、来势好，创造了一些可以借鉴或复制的经验，主要有以下几点：

一是恪守了科学的发展理念。江西省六市的乡村振兴，始终贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。其中，萍乡等地还提出了推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进的理念，这是结合当地实际，将五大发展理念细化、实化的创新之举。婺源县在乡村旅游的开发建设中，始终坚持以人民为中心的发展理念，不断提高村民群众对开发建设的共享度和获得感，有力地增强了乡村振兴的新动能。

二是培育了强大的内在动力。考察发现，江西省六市的城镇化率相对永州要高出很多，而他们排名前列产业在三次产业中的占比又明显比永州低了很多。这一现象说明，江西省六市的新型工业化和新型城镇化已经成为乡村振兴的“第二战场”，“以工促农，以城带乡”的内在动力强劲地策应和支撑了乡村振兴的“主战场”。这一现象启示我们，乡村振兴，“固守乡村抓乡村，死抱农业做农业”没有出路，必须善于整合各方资源，统筹各种要素，充分用好“三农”内外多种动能，实施“里应外合”、立体推进。

三是探索了适宜的工作路径。鹰潭、吉安和南昌等市坚持“全域一体”推进工作，将市、县、乡、村融于一个整体，一个规划布局、一张蓝图建设，结合每个村庄资源禀赋、地形地貌、文化内涵，把一个乡镇作为一个功能区块建设，把一个村庄当做一个景点规划设计，把一个农户庭院当作一个小品来进行改造。这一实践的启示是：乡村振兴，在顶层设计上一定要有整体观念和全域视角，在局部规划上一定要有独创精神和品牌意识，在要素配置和资源整合上一定要注重统筹把握，增强集约效应。

四是做牢了坚实的基础支撑。江西省六市的乡村振兴工作，坚持把“产业兴旺”作为根本来抓，为乡村振兴提供了坚实的基础支撑。他们抓产业建设，注重因地制宜，适合发展什么产业就抓什么产业;注重产业融合发展，上下游产业立体推动，关联产业配套跟进。实践证明：贯彻实施乡村振兴战略，最为重要最为基础的是推进并实现乡村的产业兴旺。只有实现了产业兴旺，全面实施乡村振兴战略才有基础和韧劲。

五是创造了高效的融资模式。早在1999年，婺源县就通过盘活国有资产，筹措资金投向景区开发。2001年后，政府实行政策引导，使民间资本成为景区开发最主要的资本来源。2007年以来，县里转换思路，全县旅游开发实现了上市融资的新突破。“政府主导投资—引入民间资本投资—资产重组与利用资本市场融资”是婺源县景点开发的投融资模式，为解决乡村振兴项目建设投融资难题提供了成功范例。

三、学江西：中流击水正当时

考察组认为，学习借鉴江西省六市的工作新经验，要紧密结合永州实际，进一步完善思路，坚定信心，奋力前行。

一是更加注重产业融合发展，做大经济基础。在巩固提升新农村建设和产业扶贫成果的基础上，持续深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展。特别要抢抓旅游全域化发展机遇，结合美丽乡村和旅游景区建设，将农村的历史文化、自然环境融为一体，因地制宜培育观光农业、休闲旅游、民俗休闲、传统文化等互相融合的新业态，走产村融合发展的新路子，为乡村振兴奠定更加坚实的经济基础。

二是更加注重房屋建设管理，规范环境改造。加快制定和实施《永州市乡村房屋建设管理条例》，高质量推进村庄建设和提质改造，塑造好乡村风情风貌风格，全方位推进乡村综合环境改善。在依法管理农村房屋建设过程中，要加强农村宅基地流转置换等方面的制度改革和创新，统筹解决好建房资源配置和群众利益调节等方面的问题。

三是更加注重融资投资创新，扩大建设投入。学习借鉴上饶市等地的做法，采取政府以资源、资产入股，投资者以资金入股模式，对乡村优势产业资源进行合作开发，实行多方投入，利益共享。要注意的是，市场化运作的乡村振兴产业，对村民和村集体的收益要明确一定的保障机制。租金收入、就业收入、创业收入、分红收入等收益和红利，不仅要切实惠及村民，而且要不断提高群众的共享度。

四是更加注重统筹城乡发展，集聚外部活力。突出以新型城镇化建设引领乡村振兴，坚持城乡规划一体化谋局、产城融合一体化推进、城乡基础一体化发力，充分发挥城市资源对乡村的辐射带动作用，推进中心城区、特色城镇、美丽乡村同步发展，同频共振。当前，要充分利用逆城镇化消费的大趋势，努力创造城市资本和消费人口到乡村投资和消费的良好基础设施条件。

五是更加注重乡村社会治理，增强振兴保障。要突出化解乡村矛盾，认真解决一些带有基础性、根本性、长远性、机制性和普遍性的民生问题。要充分发挥村级班子的主导作用和基层群众的主体作用，有效激活乡村民主自治内动力。要切实加强基层民主法治建设，构建乡村社会依法治理新常态，为乡村振兴营造坚实的环境保障。