蒋荣智:“三精准”打造品位城市

“三精准”打造品位城市

蒋荣智

偶与友到南方某小城公园溜达，但见花团锦簇，小桥流水，极富诗情画意，让人神清而气爽。尤其是建构筑物、树木花草、游路小桥、标牌标识，无一不精雕细刻，堪称优质：建构筑物形状规则，线条整齐，色彩协调;树木花草修整得当，绿意盎然，生机勃勃;游路小径路面规整，干净利落，鹅卵石铺装规格一致，图案乖巧。跨溪小桥比例恰当，形态优雅，两侧护栏光滑细腻，相得益彰;标识标牌古香古色，制作精美……说是公园，更像是精品展示馆。朋友有感而发：“精工出细活。”笔者从事规划管理工作20余年，愧于日常应付，疏于总结提炼，小城一游，引发对城市规划与建设工作的一些思考。

规划应突出核审精准

习近平总书记指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是较大的效益，规划失误是较大的浪费，规划折腾是较大的忌讳。”要建设好一个城市，规划的精准性不可或缺。新常态背景下，城市管理者必须以时代眼光和改革思路去创新理念，用认真细致的态度去对待规划，深入调研、认真思考，静下心来将规划核审工作做精做细，才能确保规划的科学精准，继而用精准的规划去指导城市建设。下面以城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划为例，说说如何实现规划核审的精准性。

城市总体规划是引领城市建设的龙头。规划编制时，设计单位大多为外地团队，其理念先进，手法高超，但由于不熟悉当地情况，加之时间仓促，对城市的历史文化、风土人情、土地利用等方面的了解难尽人意，为此，规划管理部门务必高度重视，要有专门的研究机构委派专人配合设计单位，对其提出的规划方案进行周密细致的审查审核：深刻挖掘城市的历史文化与风貌特色;科学划定城市的生态保护线;合理预测城市人口规模;精准核定开发强度、布局土地利用;生动勾画好城市天际线;认真制定老城区改造修补计划、确定城市基础设施等等。只有这样，才能做出一个成熟可行、特色鲜明的城市总体规划。控制性详细规划是出具土地出让规划条件的重要依据。该规划的精准性尤为重要，一些地方在组织编制时，任凭设计单位凭经验挥笔布局，不认真审核把关，规划经批准后实施起来难以落地，矛盾和问题不断，最后造成规划的频繁调整和修改。所以，规划管理部门必须安排专门人员，与设计单位一道，详细调查和收集地形地貌、土地使用、项目建设、地下综合管线等基础资料，熟读城市总体规划，深入研究，广泛征求意见，并认真审核把关，才能确保控制性详细规划的科学合理、精准可行。修建性详细规划是城市建设过程中最为关键的一环。它是依照控制性详细规划编制的建设性规划，包括项目总平面图、绿化亮化景观图、建筑方案、地下管线图等等。往往由于设计费用偏低或为了赶进度，前期工作做得不够，甚至弄虚作假，而管理部门人手少，加之管理手段不科学，对规划的审查把关不到位，造成规划编制粗制滥造，个性缺失，问题多多，实施起来苦难重重。所以，管理部门一定要利用先进的手段，严格依据规划条件和控制性详细规划，对建筑的布局、建筑风貌与色彩、建筑形式与细部处理、绿化布局、各项经济指标等进行精密细致的审核把关，才能确保修建性详细规划的切实可行，并通过项目规划的个性特点来实现城市建设的整体风貌。

建设应发力施工精准

“这栋建筑与相邻房屋不搭调，外装饰太粗糙，不好看”“人行道板刚铺好就松动了”“路面很不平整，都开裂塌陷了，车子跑起来很不爽”……日常生活中，我们常常会听到这样的抱怨，从一个侧面反映出城市建设缺乏精准性，这恰恰是违反规划不按图施工、偷工减料、粗制滥造的结果。

城市建设项目实施最直接的依据就是修建性详细规划，宏观上，一个精准的修建性详细规划得以准确实施，职能部门必须严格把关。首先要确保项目的施工图设计必须充分并精准地体现规划设计的理念和意图，其次要确保项目的建设必须依照施工图纸精准实施;微观上，项目的施工要做到，建筑物务求形状规则，线条优美，该直则笔挺，该弯则圆润，外观装饰必须规格一致，色彩协调，各种构配件精美细腻，接合紧密;绿化景观必须品质高尚而无瑕疵，形状生动而无残枝，要营造出生机勃发的宜人效果。亮化上不仅要求色彩搭配恰当，建设上更要精益求精;配套设施、景观小品、道路桥梁等建设要精细到每一块铺砖与构件，要精挑细选，精细施工。只有这样，才能将一个项目建设成为一个精品。

管理应彰显实施精准

精准建设是实现美好城市的强有力保障，达到这一目的的手段就是精准管理。这里讲的管理主要是指城市规划的批后管理和建筑的质量安全管理。要做好这两项工作，一是要制定好相关的管理制度，二是要配备相应的管理人员，要在完善的制度下有专业水准地开展工作。规划的批后管理，它体现的是城市建设的外在美，首先要求规划执法人员必须具备熟练的专业知识，要精通规划设计和施工图纸，要成为规划和建筑专业的能手，要从项目放线阶段抓起，通过“七不七精准”实现精准管理，即规划精准不超线，建筑精准不超层，造型精准不走样，色彩精准不变调，材料精准不降质，环境精准不变形，设施精准不缺位。确保项目严格按照规划实施;质量和安全管理体现的是城市建设的内在美，是城市建设的生命之所在。通过质量和安全的精准管理，避免诸如绿化种植死多活少、病态钟龙，亮化布置斑斑点点、缺胳膊少腿，道路建设坑坑洼洼、开裂塌陷，建筑主体歪斜突兀、甚至倒塌崩溃，各种铺装斑驳陆离、松动开裂等不良甚至危及生命财产安全的情况出现。

目前，永州市住房和城乡规划建设局正在中心城区推行规划精准审批与管理，以此推动城市的精准建设，此举值得借鉴。所谓规划精准审批，即对拟进行规划报批的城乡规划，均委派专人负责进行审查，并要求局领导和经办人都必须深入现场调研，分析存在的问题，征求相关利害关系人意见，拟出解决问题的办法，经相关会议审查后交设计单位修改完善，同时利用较为先进的信息化管理手段，对规划图纸进行严格的复核把关，确保规划审批精准可行;管理上，在制定出台相应的规划批后管理及建筑质量安全管理办法的基础上，大力推行“监管五员制”即每个项目固定一名规划审批员、一名规划执法员、一名信息验线员、一名质量监督员、一名安全监督员，对中心城区所有在建工程进行全面监管，将规划的批后管理与质量安全监管揉和在一起。打造万商红、巴洲安置小区等一批示范项目，大力推行标准化建设，促进全市建设工程的规划实施与质量安全水平显著提升。

风景这边独好，中小城市无需去比高大上，应当紧紧围绕当地的社会经济、历史文化、风土人情、山水特色等，以精准规划、精准建设、精准管理为原则，以小巧精致、俊美秀丽为目标，以精工出细活为手段，用心去开展城市规划建设工作。若然，项目都建成了精品，城市就是一个精品库，城市的特色与品味自然彰显。

(作者系市住房和城乡规划建设局办公室主任)